怎么会出现这种事情呢？原因在于所谓“集体领导体制”的中国特有的政治体系。邓小平逝世之后，中共中央政治局的九名常委集体决定国政，在对外方面，出于相互牵制和权力分担的考虑，由国家主席和总理分担履行首脑职责，这种惯例已经在中国政坛确立。
因此，胡锦涛将出席下月举行的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议和20国集团（G20）首脑会议，温家宝将出席12月份举行的东盟(ASEAN)+3会议和韩中日三国首脑会谈。这种“两强”(two-top)体系是在其它国家很难看到的独特体制，但国际社会已经“接受”了这种体制。韩国外交部一位相关人士表示：“韩国、美国等大部分国家在温家宝总理访问本国时都以国家元首的级别接待。”
但也有人谴责说，每次选出新主席和总理时其职责与角色有所改变，这种中国的体制是与重视礼仪的首脑外交惯例背道而驰。据悉，亚欧首脑会议创立初期也曾就“中国由总理出席会议是否妥当”的问题引发争议。一位外交消息人士表示：“如果中国是弱小国，能通融其有悖于国际惯例的本国体制吗？”（作者 任敏爀）
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